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呼縣政辦〔2024〕19號

關于印發(fā)《呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），各有關單位：

《呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好工作落實。

附件：1.呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務管理辦法（試行）

2.呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元以下）

3.呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元及以上）

呼圖壁縣人民政府辦公室        

2024年5月9日           

附件1

呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條 為切實加強村集體債務管理，有效遏制村級債務發(fā)生，逐步化解村級債務，鞏固農(nóng)村基層政權，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》等相關政策法規(guī)，結合縣域實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村級債務，是指歷年來村集體經(jīng)濟組織負有償還責任直接借入或拖欠單位和個人的資金款項，包括金融機構貸款、單位借款、個人借款、應付未付款項等。不包括一事一議資金、專項應付款以及暫收款。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域村級債務的監(jiān)督責任主體，應當設置債務規(guī)模警戒線、發(fā)布預警信息，規(guī)范村級債務核算，控制債務新增，做好債務清理核實和化解工作。村集體經(jīng)濟組織是村級債務管理主體，承擔債務管理的具體工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負責縣域村級債務管理的業(yè)務指導和監(jiān)督；縣委組織部、紀委監(jiān)委和縣財政局、審計局等部門按照職責分工，共同做好村級債務管理的監(jiān)督工作。

第二章  存量債務管理

第四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織村集體經(jīng)濟組織每年開展債權債務清查，統(tǒng)一指導各村按照“四議兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務進行全面清理和明確，摸清村級債權債務規(guī)模和結構，對村集體經(jīng)濟組織形成的各類債權和債務進行全面核實。村級債務需全部納入村集體經(jīng)濟組織賬戶內進行核算，嚴禁出現(xiàn)賬外債務。

全面查清村集體經(jīng)濟組織各類應收款項和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行措施組織催收，確?！皯毡M收”。

對村集體經(jīng)濟組織歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，積極爭取按照呆賬、壞賬核銷處理。

對應由個人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規(guī)定轉換債務關系；對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷。

對多重債務關系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務。

對已簽訂的長期承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商，按照相應程序進行修改和完善。

第五條 實行債務動態(tài)管理。在認真清理核實的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬。及時公開債務情況，每季度公開一次，包括債務余額變動、債務舉借、負債資金使用、還本付息等情況。

第六條 實行村集體經(jīng)濟組織債務每季度上報制度，村組每季度末將債務臺賬、確認結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟中心審核，并報縣級有關部門備案，縣鄉(xiāng)全面掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的管控措施。

第七條 村集體經(jīng)濟組織每年定期開展財務審計工作，重點做好村級債務的審計，實際發(fā)生的債務要核查屬實。未履行正常程序或村干部私自借入的新債，不得納入賬內核算，由借款人承擔責任。

第三章  新增債務控制

第八條 按照“量入為出、量力而行”的原則，嚴禁村集體經(jīng)濟組織舉債興辦公益事業(yè)和非經(jīng)營性基礎設施建設；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁舉債發(fā)放報酬、補貼；嚴禁以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保。

第九條 村集體經(jīng)濟組織因發(fā)展需要確需新增債務的，要嚴格執(zhí)行新增債務申報制度。新增債務必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報審批，在落實還款來源的基礎上，本著“適度、可控、短期”的原則，按下列程序進行：

1.提出方案。由村股份經(jīng)濟合作社提出，村“兩委”集體討論，提出舉債項目、金額、對象、利率、還款來源、還款時間等，形成書面意見。

2.代表決議。由村“兩委”將初步方案向成員代表大會報告，并由理事會說明舉債可能造成的風險，聽取代表意見，形成書面決議。

3.公開公示。將成員代表大會表決通過的舉債方案在村務公開欄進行公示，公示時間不少于7日。

4.審核審批。村集體經(jīng)濟組織舉債總額10萬元（不含）以下，舉債方案經(jīng)理事會集體討論同意，填寫《呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元以下）》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并進行公示后方可進行舉債；村集體經(jīng)濟組織舉債總額10萬元（含）以上的，舉債方案經(jīng)應到成員代表三分之二以上同意，填寫《呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元及以上）》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并進行公示后方可進行舉債。

第十條  舉債款項開具《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，連同會議決議、《呼圖壁縣村級舉債審批表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟中心入賬。

第十一條  舉債款項原則上要繳存入村集體經(jīng)濟組織基本賬戶后通過轉賬支付。

第十二條 村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)經(jīng)營管理需要和債務償還能力，合理控制債務規(guī)模。

第四章  債務償還

第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級債務化解作為村集體經(jīng)濟組織班子任期內工作的重要內容，列入目標責任考核和村“兩委”干部任期經(jīng)濟責任審計，與村“兩委”干部報酬掛鉤，指導村集體經(jīng)濟組織每年制定債務化解計劃和方案。

第十四條 村集體經(jīng)濟組織要認真分析債務形成原因和各類債務實際情況，通過清收債權、盤活資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、增收節(jié)支、停息減債等有效措施，積極化解債務。

重點發(fā)展經(jīng)濟相對薄弱村集體經(jīng)濟，通過盤活閑置資產(chǎn)，采取租賃、承包、開發(fā)等形式，增加資產(chǎn)性收入；增加集體經(jīng)營性收入，以“消薄”促“減債”，標本兼治，重在治本，遏制村級債務的非正常增長。

強化村級資金的收支管理，以收定支，嚴格執(zhí)行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現(xiàn)金結算等制度，增加集體存量資金。

第五章  責任追究

第十五條 對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰批準、誰負責”的原則嚴肅處理；產(chǎn)生不良債務的村集體經(jīng)濟組織，由縣紀委監(jiān)委按照數(shù)額大小給予相關負責人相應黨紀、政紀處分。

第十六條 對以舉債為名從中牟利的村“兩委”干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第六章  附  則

第十七條 本辦法未盡事宜，參照有關規(guī)定執(zhí)行。如遇國家法律法規(guī)和上級政策調整，以國家法律法規(guī)和政策為準。

第十八條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

附件2

呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元以下）

注：該審批表后要附理事會、監(jiān)事會決議復印件。

附件3

   呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元及以上）

注：該審批表后要附成員代表大會、監(jiān)事會決議復印件。