一、起草背景
2018年，呼圖壁縣人民政府印發(fā)了《呼圖壁縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”實施方案》，在全縣范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問制度，并在當年實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。但限于當時的現(xiàn)實情況，加之法律顧問工作剛剛起步，全縣沒有成熟的經(jīng)驗可供參考，因此未能形成有效的管理辦法，僅對管理措施進行了籠統(tǒng)的要求。近年來，隨著依法治國的要求不斷提高，基層依法治理也被提上了議事日程，而《法治社會建設(shè)實施綱要（2020―2025年）》也要求要健全村（居）法律顧問制度。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問工作的不斷深入，基層普遍反映對法律顧問的管理存在權(quán)限不足的問題，部分村、社區(qū)對法律顧問的具體職責范圍不清楚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）尚存在法律顧問不敢用、不會用的情況。針對上述情況，為有效推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問工作走深走實，取得更好的基層治理效果，我縣組織起草了《呼圖壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）法律顧問管理辦法（試行）》。
二、起草過程
2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，提出要健全村（居）法律顧問制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求要完善村（居）法律顧問工作機制。鑒于相關(guān)工作要求，立即組織起草《呼圖壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問管理辦法》，并形成初稿。2021年5月，自治區(qū)司法廳印發(fā)《“鄉(xiāng)村振興?法治同行”實施方案》，對全區(qū)基層治理工作中的法治建設(shè)要求作出了具體安排，對村（居）法律顧問工作提出了更高的工作要求，結(jié)合此方案，我縣又對相關(guān)方案進行了修改完善。2021年7月，縣人民政府印發(fā)《呼圖壁縣人民政府法律顧問管理辦法》，對政府法律顧問的管理工作進行了有益的制度性探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問管理辦法的進一步完善提供了有效參考。在上述情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣村（居）法律顧問實施方案以及工作開展過程中制定的考核辦法和基層的迫切需要等方面，確定了此《呼圖壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問管理辦法（試行）》。
三、征求意見情況
《呼圖壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問管理辦法（試行）》起草完畢后，縣司法部門通過發(fā)放征求意見函的形式，面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和部分有關(guān)部門單位征求了意見建議，并結(jié)合相關(guān)意見進行了修改。修改后將其呈送分管縣領(lǐng)導進行了審閱，并再次進行了修改完善，于2023年3月4日呼圖壁縣第十八屆人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，2023年5月24日以呼圖壁縣人民政府（呼縣政發(fā)〔2023〕22號）形式公布，自2022年6月25日起施行。
四、主要內(nèi)容
該《管理辦法》共分為七章五十一條。第一章總則部分對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問管理工作應(yīng)當遵循的一般原則進行了規(guī)定。第二章明確了法律顧問的管理機構(gòu)，工作的一般形式、流程及會議召集等事項。第三章詳細規(guī)定了法律顧問應(yīng)當滿足的基本條件以及聘用的具體流程、解聘的條件等。第四章詳細規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問的工作職責范圍、服務(wù)的具體方式以及法律顧問的權(quán)利與義務(wù)等。第五章機構(gòu)職責中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所、中心等機構(gòu)應(yīng)當配合或指導法律顧問開展工作等方面的職責進行了明確。第六章詳細規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問的考核步驟、考核結(jié)果運用、費用兌現(xiàn)等，同時對考核責任的主體進行了明確，將考核定等權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。第七章附則對辦法的解釋權(quán)、有效期等進行了規(guī)定。