各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），各有關(guān)單位：
《呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好工作落實(shí)。
附件：1.呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理辦法
2.呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元以下）
3.呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元及以上）
呼圖壁縣人民政府辦公室
2024年5月9日
附件1
呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)村集體債務(wù)管理，有效遏制村級債務(wù)發(fā)生，逐步化解村級債務(wù)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱村級債務(wù)，是指歷年來村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有償還責(zé)任直接借入或拖欠單位和個(gè)人的資金款項(xiàng)，包括金融機(jī)構(gòu)貸款、單位借款、個(gè)人借款、應(yīng)付未付款項(xiàng)等。不包括一事一議資金、專項(xiàng)應(yīng)付款以及暫收款。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域村級債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)設(shè)置債務(wù)規(guī)模警戒線、發(fā)布預(yù)警信息，規(guī)范村級債務(wù)核算，控制債務(wù)新增，做好債務(wù)清理核實(shí)和化解工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級債務(wù)管理主體，承擔(dān)債務(wù)管理的具體工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)縣域村級債務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；縣委組織部、紀(jì)委監(jiān)委和縣財(cái)政局、審計(jì)局等部門按照職責(zé)分工，共同做好村級債務(wù)管理的監(jiān)督工作。
第二章 存量債務(wù)管理
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織每年開展債權(quán)債務(wù)清查，統(tǒng)一指導(dǎo)各村按照“四議兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確，摸清村級債權(quán)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)。村級債務(wù)需全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶內(nèi)進(jìn)行核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外債務(wù)。
全面查清村集體經(jīng)濟(jì)組織各類應(yīng)收款項(xiàng)和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計(jì)劃，明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)清收時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施組織催收，確保“應(yīng)收盡收”。
對村集體經(jīng)濟(jì)組織歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，積極爭取按照呆賬、壞賬核銷處理。
對應(yīng)由個(gè)人或其他單位（組織）承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷。
對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達(dá)成一致意見后，采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務(wù)。
對已簽訂的長期承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的，明顯低價(jià)的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商，按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。
第五條 實(shí)行債務(wù)動態(tài)管理。在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬。及時(shí)公開債務(wù)情況，每季度公開一次，包括債務(wù)余額變動、債務(wù)舉借、負(fù)債資金使用、還本付息等情況。
第六條 實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)每季度上報(bào)制度，村組每季度末將債務(wù)臺賬、確認(rèn)結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中心審核，并報(bào)縣級有關(guān)部門備案，縣鄉(xiāng)全面掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的管控措施。
第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織每年定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，重點(diǎn)做好村級債務(wù)的審計(jì)，實(shí)際發(fā)生的債務(wù)要核查屬實(shí)。未履行正常程序或村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算，由借款人承擔(dān)責(zé)任。
第三章 新增債務(wù)控制
第八條 按照“量入為出、量力而行”的原則，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦公益事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁舉債發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。
第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織因發(fā)展需要確需新增債務(wù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)申報(bào)制度。新增債務(wù)必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)審批，在落實(shí)還款來源的基礎(chǔ)上，本著“適度、可控、短期”的原則，按下列程序進(jìn)行：
1.提出方案。由村股份經(jīng)濟(jì)合作社提出，村“兩委”集體討論，提出舉債項(xiàng)目、金額、對象、利率、還款來源、還款時(shí)間等，形成書面意見。
2.代表決議。由村“兩委”將初步方案向成員代表大會報(bào)告，并由理事會說明舉債可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，聽取代表意見，形成書面決議。
3.公開公示。將成員代表大會表決通過的舉債方案在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日。
4.審核審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債總額10萬元（不含）以下，舉債方案經(jīng)理事會集體討論同意，填寫《呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元以下）》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并進(jìn)行公示后方可進(jìn)行舉債；村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債總額10萬元（含）以上的，舉債方案經(jīng)應(yīng)到成員代表三分之二以上同意，填寫《呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元及以上）》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并進(jìn)行公示后方可進(jìn)行舉債。
第十條 舉債款項(xiàng)開具《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，連同會議決議、《呼圖壁縣村級舉債審批表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中心入賬。
第十一條 舉債款項(xiàng)原則上要繳存入村集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶后通過轉(zhuǎn)賬支付。
第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，合理控制債務(wù)規(guī)模。
第四章 債務(wù)償還
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級債務(wù)化解作為村集體經(jīng)濟(jì)組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容，列入目標(biāo)責(zé)任考核和村“兩委”干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與村“兩委”干部報(bào)酬掛鉤，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年制定債務(wù)化解計(jì)劃和方案。
第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真分析債務(wù)形成原因和各類債務(wù)實(shí)際情況，通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、停息減債等有效措施，積極化解債務(wù)。
重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，通過盤活閑置資產(chǎn)，采取租賃、承包、開發(fā)等形式，增加資產(chǎn)性收入；增加集體經(jīng)營性收入，以“消薄”促“減債”，標(biāo)本兼治，重在治本，遏制村級債務(wù)的非正常增長。
強(qiáng)化村級資金的收支管理，以收定支，嚴(yán)格執(zhí)行先理財(cái)后入賬、收支預(yù)決算、費(fèi)用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度，增加集體存量資金。
第五章 責(zé)任追究
第十五條 對不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個(gè)人，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理；產(chǎn)生不良債務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，由縣紀(jì)委監(jiān)委按照數(shù)額大小給予相關(guān)負(fù)責(zé)人相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第十六條 對以舉債為名從中牟利的村“兩委”干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第十七條 本辦法未盡事宜，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如遇國家法律法規(guī)和上級政策調(diào)整，以國家法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)。
第十八條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
附件2
呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元以下）
舉債單位 | |||
舉債項(xiàng)目 名 稱 | |||
舉債渠道 | |||
舉債金額 | |||
償債資金 來 源 | |||
經(jīng)濟(jì)情況 | 上年度經(jīng)濟(jì)總收入 萬元；經(jīng)營性收入 萬元；現(xiàn)有負(fù)債 萬元。 | ||
舉債用途 | |||
理事會意見 | |||
監(jiān)事會意見 | |||
村集體經(jīng)濟(jì)組織意見 | 村黨組織書記簽字： 村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長簽字： （蓋章） | ||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見 | 包村領(lǐng)導(dǎo)簽字： | 分管領(lǐng)導(dǎo)簽字： | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字： |
注：該審批表后要附理事會、監(jiān)事會決議復(fù)印件。
附件3
呼圖壁縣村級舉債審批表（10萬元及以上）
舉債單位 | |||
舉債項(xiàng)目 名 稱 | |||
舉債渠道 | |||
舉債金額 | |||
償債資金 來 源 | |||
經(jīng)濟(jì)情況 | 上年度經(jīng)濟(jì)總收入萬元；經(jīng)營性收入萬元；現(xiàn)有負(fù)債萬元。 | ||
舉債用途 | |||
成員代表 大會意見 | |||
監(jiān)事會意見 | |||
村集體經(jīng)濟(jì) 組織意見 | 村黨組織書記簽字： 村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長簽字：（蓋章） | ||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見 | 包村領(lǐng)導(dǎo)簽字： | 管 分分管領(lǐng)導(dǎo)簽字： | 鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字： |
注：該審批表后要附成員代表大會、監(jiān)事會決議復(fù)印件。