各農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），各有關(guān)單位：
《呼圖壁縣2025年水量分配方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照水資源管理要求，抓好各項工作落實。
呼圖壁縣人民政府辦公室
2025年3月13日
呼圖壁縣2025年水量分配方案
為貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，促進水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《昌吉州用水總量控制方案》，結(jié)合縣域?qū)嶋H，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，堅持節(jié)水優(yōu)先，以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，科學(xué)謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則
（一）節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持把水資源作為最大的剛性約束，以水定地、量水而行、因水制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率和效益。
（二）合理分水，管住用水。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面分解落實用水總量、地下水開采控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，積極落實輪次控制用水，強化取用水的過程管理和動態(tài)監(jiān)控，堅決抑制不合理用水需求。
（三）優(yōu)化配置，市場調(diào)節(jié)。科學(xué)區(qū)分水量配置主次目標(biāo)，在保障各族群眾生活和基本生態(tài)用水的前提下，統(tǒng)籌其他行業(yè)用水。充分發(fā)揮市場對水資源的配置作用，建立以效益驅(qū)動水權(quán)的流轉(zhuǎn)模式，以水資源高效利用推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）依法治水，科學(xué)管水。依法加強涉水活動的監(jiān)督，規(guī)范和約束用水戶取用水行為，不斷提高水資源管理的科學(xué)化、法治化水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)保護與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護有機結(jié)合，強化生態(tài)治水理念，促進人水和諧相處。
三、水量配置
依據(jù)用水總量控制指標(biāo)和用水需求，圍繞年度各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和重點任務(wù)進行水量配置。
（一）用水指標(biāo)
2025年，呼圖壁縣用水總量控制指標(biāo)為39935萬m3，其中：地表水用水量上限指標(biāo)23907萬m3，地下水開采量上限指標(biāo)15258萬m3，中水上限指標(biāo)770萬m3；第一產(chǎn)業(yè)用水上限指標(biāo)35526萬m3，第二產(chǎn)業(yè)用水上限指標(biāo)1864萬m3，第三產(chǎn)業(yè)用水上限指標(biāo)2545萬m3。
（二）配置原則
1.堅持總量控制、定額管理的原則。全縣用水總量控制以地表水監(jiān)測點和地下水遠程計量設(shè)施為準(zhǔn)。
2.堅持基本用水優(yōu)先、公平與效率兼顧的原則。優(yōu)先保障基本生態(tài)和城鄉(xiāng)生活用水，重點保障糧食種植用水，統(tǒng)籌保障其他農(nóng)業(yè)作物灌溉用水，盡可能滿足工業(yè)發(fā)展用水，協(xié)調(diào)分配其他生態(tài)用水。
3.堅持全面覆蓋、分片管理的原則。以行政區(qū)域和管轄范圍為單元，實行“片區(qū)網(wǎng)格化”管理模式，將全縣劃分為12個片區(qū)網(wǎng)格，包括6個農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大豐鎮(zhèn)、五工臺鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)、二十里店鎮(zhèn)、雀爾溝鎮(zhèn)、石梯子鄉(xiāng)）和6個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（農(nóng)場管理中心、種牛場、林業(yè)和草原局、國有林管理中心、烏昌石汗闊勒牧場、農(nóng)職校）
4.堅持下管一級、逐級分配的原則。水量由縣人民政府分配到各片區(qū)網(wǎng)格（控制單元），各片區(qū)網(wǎng)格再結(jié)合各自實際分配到每一畝地、每一眼井。
5.堅持先地表水、后地下水的原則。實行地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度，可供的地表水優(yōu)先配置，最大限度地減少地下水開采。
6.堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則。實行差別化階梯水價政策，推行“節(jié)獎超罰”，以經(jīng)濟杠桿促進水資源的配置最優(yōu)化和效益最大化。
（三）配置方法
結(jié)合昌吉州下達的用水控制指標(biāo)和縣域具體實際，按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)類型進行水量配置，具體指標(biāo)如下：
第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)田灌溉、林地灌溉、庭院灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖）：水量配置指標(biāo)確定為35526萬m3（地下水11852萬m3、地表水22904萬m3、中水770萬m3）。
第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、火電、建筑）：水量配置指標(biāo)確定為1864萬m3（地下水1624萬m3、地表水240萬m3）。
第三產(chǎn)業(yè)（城鄉(xiāng)生活、畜禽養(yǎng)殖、公共事業(yè)、城鎮(zhèn)公共綠化等）：水量配置指標(biāo)確定為2545萬m3（地下水1782萬m3、地表水763萬m3）。
1.一產(chǎn)用水量配置
（1）農(nóng)田灌溉用水量配置。全縣2025年農(nóng)田灌溉用水指標(biāo)核定為28225.2萬m3，其中：地下水10238.2萬m3、地表水17987.0萬m3。按照“以水定地、量水而行”的原則，2025年全縣農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積為95萬畝以內(nèi)。
大豐鎮(zhèn)：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為3693.8萬m3，地下水1080.9萬m3、地表水2612.9萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積126521畝。
五工臺鎮(zhèn)：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為4923.5萬m3，地下水1155.5萬m3、地表水3768.0萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積168639畝。
園戶村鎮(zhèn)：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為3129.5萬m3，地下水753.1萬m3、地表水2367.4萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積107192畝。
二十里店鎮(zhèn)：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為3938.3萬m3，地下水1065.2萬m3、地表水2873.1萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積134893畝。
雀爾溝鎮(zhèn)：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為1173.2萬m3，地下水239.5萬m3、地表水933.7萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積35815畝。
石梯子鄉(xiāng)：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為2762.8萬m3，均為地表水，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積81535畝。
國有林管理中心：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為400.9萬m3，地下水160.4萬m3、地表水240.5萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積13730畝。
種牛場：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為3362.8萬m3，地下水1143.5萬m3、地表水2219.3萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積115184畝。
烏昌石汗闊勒牧場：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為434.1萬m3，均為地下水，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積14969畝。
農(nóng)場管理中心：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為4192.9萬m3，地下水3992.6萬m3、地表水200.3萬m3，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積144164畝。
林業(yè)和草原局：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為143.8萬m3，均為地下水，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積4958畝。
農(nóng)職校（東泉校區(qū)）：農(nóng)田灌溉用水水量配置指標(biāo)確定為69.6萬m3，均為地下水，農(nóng)業(yè)控制性灌溉面積2400畝。
（2）林地灌溉用水量配置。全縣2025年林地灌溉用水指標(biāo)為6370.0萬m3，其中：地下水1238.2萬m3、地表水4361.8萬m3、中水770.0萬m3。
（3）庭院灌溉用水量配置。全縣2025年庭院灌溉用水指標(biāo)為345.0萬m3 ，其中：地下水197.9萬m3、地表水147.1萬m3。
（4）漁業(yè)養(yǎng)殖用水量分配。全縣2025年漁業(yè)養(yǎng)殖用水指標(biāo)為585.8萬m3，其中：地下水177.7萬m3、地表水408.1萬m3。
2.二產(chǎn)用水量配置
全縣2025年第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、火電、建筑、工業(yè)企業(yè)綠化）水量配置指標(biāo)核定為1864萬m3（地下水1624萬m3，地表水240萬m3）。
3.三產(chǎn)用水量配置
（1）居民生活用水量配置。全縣2025年城鄉(xiāng)居民生活用水指標(biāo)核定為685.3萬m3，其中：地下水570.9萬m3、地表水114.4萬m3。
（2）畜禽養(yǎng)殖用水量配置。全縣2025年畜禽養(yǎng)殖用水指標(biāo)核定為966.0萬m3，其中：地下水612.4萬m3、地表水353.6萬m3。
（3）公共事業(yè)（企事業(yè)單位、商業(yè)、服務(wù)業(yè)）用水量配置。全縣2025年公共事業(yè)用水指標(biāo)核定為379.8萬m3，其中：地下水288.3萬m3、地表水91.5萬m3。
（4）城鎮(zhèn)公共綠化用水量配置。全縣2025年城鎮(zhèn)公共綠化用水指標(biāo)核定為413.9萬m3 ，其中：地下水310.4萬m3、地表水103.5萬m3。
（5）礦區(qū)生活用水量配置。全縣2025年礦區(qū)生活用水指標(biāo)核定為100.0萬m3，均為地表水。（按照各煤礦水資源論證報告的結(jié)論予以分配）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作配合。建立水量配置方案落實的協(xié)調(diào)配合機制，各片區(qū)要齊抓共管形成合力，將水量配置工作落到實處。堅持統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，進一步健全“縣水利局—片區(qū)網(wǎng)格—用水戶”三級水量分配管理機制，各片區(qū)網(wǎng)格按照水量配置方案負(fù)責(zé)組織好責(zé)任區(qū)域各用水戶的水量分配及執(zhí)行工作，同時貫徹落實好相關(guān)政策、制度、辦法等，確保水量配置工作順利進行。
（二）靠實工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。水量配置方案的落實按照片區(qū)網(wǎng)格管理的原則，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，同時采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書的辦法明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任考核制度。對在水量配置方案落實過程中違規(guī)和不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的單位或個人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，以問責(zé)問效倒逼責(zé)任落實。
（三）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高用水效率。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要適時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面推進以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局和以水定規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式；同時要把農(nóng)牧民節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性工作，適時指導(dǎo)農(nóng)牧民群眾落實各項節(jié)水措施，進一步提高用水效率。各農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位要在維護好已建渠灌、滴灌等灌溉設(shè)施和設(shè)備的基礎(chǔ)上，具體抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的落實工作。各村（場、隊）要積極做好以水定植、以水調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，做好以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的用水調(diào)度計劃。
（四）推進水價改革，提高用水效率。嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)水價改革的相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)差別水價和超定額累進加價制度，以價格杠桿撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動自主節(jié)水和自律節(jié)水的積極性，推動有限水資源向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位要進一步加強灌溉管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行水價政策，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)，保證灌溉秩序穩(wěn)定。
（五）規(guī)范用水程序，強化過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)范“片區(qū)網(wǎng)格—縣水利局—縣人民政府”自下而上的用水核查審批流程，實行水資源的精細化管理和嚴(yán)格的過程性控制，建立和完善水量配置和用水統(tǒng)計臺賬，提高水量配置的公開透明度，保障水權(quán)享有人的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強矛盾調(diào)處。積極完善水事案件防范控制體系，嚴(yán)厲打擊非法取水和破壞計量設(shè)施等行為，通過嚴(yán)格的水行政執(zhí)法有效保證取用水秩序規(guī)范。各片區(qū)網(wǎng)格應(yīng)認(rèn)真對待群眾信訪和水事糾紛，做到在第一時間迅速反應(yīng)、及時調(diào)查、果斷處理，使水事矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，確保年度水量配置方案落到實處。
（七）加大宣傳教育，營造正確輿論。水量分配及落實工作量大、涉及面廣、要求高，關(guān)系到各行各業(yè)的切身利益。各網(wǎng)格片區(qū)、各相關(guān)單位要對水資源合理分配利用、節(jié)水型社會建設(shè)、水權(quán)水價改革等進行全方位、多角度宣傳和深層次、立體化解讀，增強社會各界的水資源憂患意識和節(jié)約意識，營造良好的輿論氛圍。