一、出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述及黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，依據(jù)《自治區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合呼圖壁縣縣域?qū)嶋H，制定本實施方案，旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的耕地保護(hù)監(jiān)管體系，確保耕地保護(hù)任務(wù)落地見效。
二、核心內(nèi)容
（一）基本原則
明確“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“底線思維、依法嚴(yán)管”“部門協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動”三大原則，建立“自治區(qū)統(tǒng)籌、地區(qū)監(jiān)管、縣（市）主責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村級落實”的五級耕地保護(hù)網(wǎng)格管理機(jī)制。
（二）工作目標(biāo)
劃定剛性保護(hù)指標(biāo)，全縣耕地保護(hù)目標(biāo)不少于164.9129萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于141.7745萬畝，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
（三）組織體系與工作職責(zé)
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（隊）“三級至五級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系：
縣級（三級網(wǎng)格）：由縣自然資源局牽頭，負(fù)責(zé)健全監(jiān)管體系、排查解決問題、執(zhí)法監(jiān)察、整改核實等工作；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四級網(wǎng)格）：承擔(dān)轄區(qū)耕地保護(hù)、問題整改、政策宣傳、日常巡查等職責(zé)，落實“一村一牌一人”要求；
村（隊）（五級網(wǎng)格）：網(wǎng)格員每周至少1次巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止“非農(nóng)化”“非糧化”行為，做好標(biāo)志牌保護(hù)和問題核實。
（四）主要任務(wù)
1. 落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實行黨政同責(zé)、“一票否決”，保障糧食安全生產(chǎn)；
2. 遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁”和“占補(bǔ)平衡”制度，對新增亂占耕地建房“零容忍”；
3. 管控耕地“非糧化”，禁止永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實行一般耕地年度“進(jìn)出平衡”；
4. 加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)，明確耕種責(zé)任和費用，杜絕撂荒與“非農(nóng)化”；
5. 嚴(yán)肅查處違法占耕行為，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，做到“既處理人、又處理事”。
（五）工作機(jī)制
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)問題整改；落實定期巡查制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管；完善考核監(jiān)督制度，將監(jiān)管工作納入責(zé)任制考核，對失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)。
三、主要亮點
1. 網(wǎng)格化精細(xì)化管理，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（隊）”三級責(zé)任體系，實現(xiàn)耕地保護(hù)全面覆蓋、責(zé)任到人；
2. 部門協(xié)同聯(lián)動，整合自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力；
3. 剛性約束與柔性引導(dǎo)結(jié)合，既明確“一票否決”“零容忍”等嚴(yán)格要求，又注重維護(hù)群眾合法權(quán)益，杜絕簡單粗暴整改；
4. 宣傳與監(jiān)管并重，通過廣泛宣傳提升群眾保護(hù)意識，構(gòu)建全社會參與的良好氛圍。
四、保障措施
強(qiáng)化組織保障，縣政府定期研究解決耕地保護(hù)問題；壓實工作責(zé)任，各單位對照目標(biāo)自查整改，明確部門分工；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，主動接受社會監(jiān)督，確保耕地保護(hù)各項任務(wù)落到實處。