各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：
《呼圖壁縣落實(shí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好工作落實(shí)。
呼圖壁縣人民政府辦公室
2025年5月30日
呼圖壁縣落實(shí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)系列決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理辦法>的通知》（新自然資發(fā)〔2024〕31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本方案。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，實(shí)行“自治區(qū)統(tǒng)籌、地區(qū)監(jiān)管、縣（市）主責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村級(jí)落實(shí)”的五級(jí)耕地保護(hù)網(wǎng)格管理機(jī)制。
（二）堅(jiān)持底線思維，依法嚴(yán)管。根據(jù)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和管理，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
（三）堅(jiān)持部門協(xié)同，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依據(jù)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制確定的職責(zé)，建立由自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，一體化推進(jìn)耕地保護(hù)、管理、監(jiān)督與執(zhí)法。
二、工作目標(biāo)
確保全縣耕地保護(hù)目標(biāo)不少于164.9129萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于141.7745萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
三、組織體系和工作職責(zé)
實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)至五級(jí)”耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
（一）縣級(jí)設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格。縣自然資源局作為縣政府職能部門，代表縣人民政府履行縣域耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)健全完善監(jiān)管責(zé)任體系，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、恢復(fù)耕地任務(wù)，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”；全面排查、匯總、分析和研究解決各類耕地保護(hù)問(wèn)題；強(qiáng)化耕地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題；依法依規(guī)組織各類耕地保護(hù)問(wèn)題整改核實(shí)舉證工作；定期通報(bào)縣域違法占耕問(wèn)題，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位落實(shí)整改責(zé)任；定期向州自然資源局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)監(jiān)管情況，自覺(jué)接受監(jiān)督考核。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)為四級(jí)網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)管理中心、國(guó)有林管理中心等單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作；開(kāi)展各類耕地保護(hù)問(wèn)題整改核實(shí)舉證工作；遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，落實(shí)耕地撂荒復(fù)耕與“進(jìn)出平衡”；宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策；對(duì)農(nóng)田設(shè)施開(kāi)展日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)；定期組織開(kāi)展耕地保護(hù)巡查，定期通報(bào)本轄區(qū)內(nèi)違法占耕問(wèn)題，配合縣自然資源局做好整改工作；按照“一村一牌一人”要求，確保每個(gè)行政村至少設(shè)立1塊耕地保護(hù)標(biāo)志牌，明確標(biāo)注區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田位置、分布、耕地質(zhì)量等信息；定期向縣自然資源局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)監(jiān)管情況，自覺(jué)接受監(jiān)督考核。
（三）村（隊(duì)）設(shè)為五級(jí)網(wǎng)格。村（隊(duì)）網(wǎng)格員每周至少對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)耕地開(kāi)展1次巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為；落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌保護(hù)工作；對(duì)上級(jí)和有關(guān)部門反饋的違法違規(guī)占用耕地疑似問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)舉證；廣泛宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)監(jiān)管情況，自覺(jué)接受監(jiān)督考核。
四、主要任務(wù)
（一）落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)作為剛性指標(biāo)，實(shí)行黨政同責(zé)、“一票否決”、嚴(yán)格考核，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)耕地保護(hù)巡查監(jiān)管和精準(zhǔn)治理，落實(shí)糧食播種面積任務(wù)，保障糧食安全生產(chǎn)。
（二）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”“六個(gè)嚴(yán)禁”等相關(guān)要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。
（三）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。
（四）加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，加強(qiáng)新增耕地后期種植管護(hù)，明確耕種責(zé)任人，落實(shí)新增耕地管護(hù)費(fèi)用，嚴(yán)禁新增耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”、撂荒等現(xiàn)象。定期巡查新增耕地利用現(xiàn)狀，確保入庫(kù)新增耕地保持良好耕作狀態(tài)。
（五）嚴(yán)肅查處違法占耕行為。對(duì)違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為立行立改抓落實(shí)，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，按照“既處理人、又處理事”的原則，嚴(yán)肅查處違法亂占耕地和失職瀆職行為。
五、工作機(jī)制
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要結(jié)合工作需求實(shí)地核查違法違規(guī)破壞耕地問(wèn)題，健全完善分析研判工作機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改工作。整改過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)禁不切實(shí)際下任務(wù)、定時(shí)限，堅(jiān)決杜絕未與農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者達(dá)成一致強(qiáng)行拔苗砍樹(shù)、填坑平塘、虛假?gòu)?fù)耕等行為發(fā)生，避免造成不良社會(huì)影響。
（二）定期巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要定期開(kāi)展耕地保護(hù)巡查，嚴(yán)格落實(shí)巡查工作責(zé)任，全面掌握責(zé)任范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（隊(duì)）網(wǎng)格員要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)并持續(xù)跟蹤整改，確保耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。
（三）考核監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，將耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，及時(shí)處理違法違規(guī)占耕問(wèn)題。對(duì)違法占耕問(wèn)題整改不力、工作進(jìn)展緩慢、情況報(bào)送不及時(shí)的，定期通報(bào)；對(duì)整改不到位、推諉扯皮、失職失責(zé)造成本地區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)未完成、違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題突出或被國(guó)家、自治區(qū)通報(bào)的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)處理。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。建立定期研究機(jī)制，縣人民政府每年定期聽(tīng)取耕地保護(hù)工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決耕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)耕地網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)耕地保護(hù)情況定期開(kāi)展巡查，及時(shí)向所轄行政村通報(bào)巡查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)占耕問(wèn)題整改責(zé)任，定期向縣人民政府報(bào)告耕地保護(hù)管理工作情況。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要對(duì)照耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面自查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，標(biāo)本兼治推動(dòng)問(wèn)題整改見(jiàn)行見(jiàn)效，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?？h自然資源局牽頭，負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”、遏制耕地“非農(nóng)化”等工作，會(huì)同相關(guān)部門建立耕地保護(hù)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量管控、防止耕地“非糧化”等工作；縣發(fā)改委要強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)，全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他相關(guān)單位按職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要把耕地保護(hù)作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極引導(dǎo)群眾廣泛參與，增提高群眾耕地保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和參與耕地保護(hù)工作的良好氛圍。