為深入貫徹落實國家關(guān)于規(guī)范行政檢查的要求，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，呼圖壁縣于2025年6月正式出臺《呼圖壁縣推行“掃碼入企”工作方案》（以下簡稱《方案》）。此項改革旨在通過數(shù)字化手段，切實解決企業(yè)反映的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，為市場主體創(chuàng)造更加寬松、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
一、政策出臺背景與目標(biāo)
背景依據(jù)：《方案》主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政檢查的意見》精神，并響應(yīng)昌吉州關(guān)于開展“掃碼入企”試點的工作安排。
核心目標(biāo)：通過推行“掃碼入企”，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，明確要求將涉企檢查頻次降低30%以上，有效減少執(zhí)法擾企現(xiàn)象，提升行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)度和效能。
二、核心內(nèi)容解讀：“掃碼”如何運作？
“掃碼入企”的核心是建立一套透明、可追溯的入企檢查監(jiān)督機制。
1.“碼”是什么？
指的是“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”。將為每家試點企業(yè)生成專屬二維碼，張貼于企業(yè)入口處。該二維碼是記錄、監(jiān)督執(zhí)法檢查行為的數(shù)字門戶。
2.誰來“掃碼”？
執(zhí)法部門：任何政府部門進入企業(yè)開展檢查、巡查、調(diào)研等活動前，必須主動掃碼報備。
企業(yè)本身：如果執(zhí)法部門未掃碼即入企，企業(yè)有權(quán)掃碼記錄此次檢查，形成反向監(jiān)督。
3.“掃碼”后有何作用？
對政府：掃碼行為意味著檢查活動已向縣司法局備案，納入監(jiān)督視野。這是檢查行為合規(guī)性的前提。
對企業(yè)：企業(yè)可通過掃碼查詢歷次檢查記錄、合規(guī)建議及整改進度，并可在線反饋異議，保障自身合法權(quán)益。
三、五大配套制度：構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)管新格局
《方案》并非孤立地推行“掃碼”，而是將其作為樞紐，協(xié)同推動多項涉企監(jiān)管制度的落地。
1.“計劃外無檢查”制度：要求各部門每年1月20日前制定并公布年度入企檢查計劃，非特殊情況不得進行計劃外檢查。確需進行的，必須事后向司法局備案說明，從源頭上控制檢查總量。
2.“綜合查一次”制度：對同一家企業(yè)，由牽頭部門組織，多個執(zhí)法部門一次性完成聯(lián)合檢查，“進一次門、查多項事”，直接減少檢查頻次，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
3.“行政檢查靜默期”制度：探索設(shè)立每月固定的“靜默期”，在此期間原則上不入企檢查，讓企業(yè)能夠心無旁騖地搞經(jīng)營、抓生產(chǎn)。
4.“三書同達”制度：執(zhí)法部門在出具處罰或整改文書時，需同步送達《法律風(fēng)險提示書》和《信用風(fēng)險提示書》，變“一罰了之”為“罰教結(jié)合”，主動幫助企業(yè)防范風(fēng)險。
5.“掌上”反饋機制：在行政執(zhí)法監(jiān)測點推行“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”問題線索線上反饋，打通企業(yè)監(jiān)督的“最后一公里”，使監(jiān)督更便捷、響應(yīng)更及時。
四、實施步驟與階段安排
《方案》規(guī)劃了清晰的推進路徑：
準(zhǔn)備階段（2025年1月）：梳理檢查事項清單，制定年度檢查計劃，選取試點企業(yè)。
實施階段（2025年1月-3月）：建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，開展分級分類檢查，規(guī)范執(zhí)法程序。
賦碼階段（2025年3月）：為企業(yè)賦碼張貼，加強宣傳引導(dǎo)，強化社會監(jiān)督。
適用階段（2025年3月-5月）：全面推行“掃碼入企”，并優(yōu)化服務(wù)供給，如設(shè)立“綜合檢查服務(wù)站”、為優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請“信用免檢”等。
五、政策亮點與預(yù)期影響
亮點一：雙向監(jiān)督。既監(jiān)督執(zhí)法部門是否依法依規(guī)檢查，也賦予企業(yè)“拒絕無碼檢查”的權(quán)利，構(gòu)建了平等的政企互動關(guān)系。
亮點二：系統(tǒng)集成。將多項優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)管措施通過“掃碼”這個抓手串聯(lián)起來，形成了制度合力。
亮點三：精準(zhǔn)施策。根據(jù)企業(yè)信用等級和風(fēng)險狀況實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。
預(yù)期影響：此項政策的實施，將顯著提升呼圖壁縣行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和透明度，有效降低制度性交易成本，讓企業(yè)真切感受到營商環(huán)境優(yōu)化帶來的獲得感，從而激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。
溫馨提示：“掃碼入企”旨在規(guī)范檢查而非放松監(jiān)管。企業(yè)的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的法定職責(zé)均不改變。對于涉及國家安全、公共安全、突發(fā)情況、投訴舉報等特殊情形，檢查可依法即時進行，不受掃碼程序限制。