各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各有關(guān)單位：
《呼圖壁縣推行“掃碼入企”工作方案》已經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
呼圖壁縣人民政府辦公室
2025年6月18日
呼圖壁縣推行“掃碼入企”工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）精神，落實(shí)昌吉州關(guān)于開展“掃碼入企”試點(diǎn)工作安排，全面規(guī)范全縣涉企行政檢查行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，降低涉企檢查頻次30%以上，切實(shí)減少多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查、執(zhí)法擾企問題，制定本方案。
一、工作內(nèi)容
各部門必須掃碼報(bào)備后，方可進(jìn)入企業(yè)開展檢查、巡查、調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)。部門入企檢查不掃碼的，由受檢企業(yè)掃碼記錄相關(guān)信息，縣司法局結(jié)合掃碼情況開展相應(yīng)監(jiān)督工作。通過實(shí)施“掃碼入企”檢查，綜合推動(dòng)“計(jì)劃外無檢查”“綜合查一次”“行政檢查靜默期”“三書同達(dá)”等涉企檢查制度落實(shí)，規(guī)范行政檢查行為。同時(shí)，在全縣行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)推行“庭州行政執(zhí)法監(jiān)督碼”問題線索“掌上”反饋機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問題的及時(shí)性和便捷性。
（一）落實(shí)“計(jì)劃外無檢查”制度。每年1月20日前，縣司法局統(tǒng)籌指導(dǎo)本級(jí)市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防、稅務(wù)等涉企檢查相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合“綜合查一次”和“行政檢查靜默期”兩項(xiàng)制度，制定并公布《年度入企檢查和調(diào)研工作計(jì)劃》（以下簡稱《入企計(jì)劃》），縣司法局統(tǒng)一將《入企計(jì)劃》導(dǎo)入“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序。各單位嚴(yán)格按照《入企計(jì)劃》通過“綜合查一次”的形式開展入企檢查，非必要不在計(jì)劃以外進(jìn)入企業(yè)。確需入企開展計(jì)劃以外的巡查、檢查、調(diào)研等工作的，必須在進(jìn)入企業(yè)一天后向司法局進(jìn)行備案說明。
（二）落實(shí)“綜合查一次”制度。以市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌、各相關(guān)部門梳理、縣司法局督促指導(dǎo)的工作模式，按照企業(yè)業(yè)態(tài)分類，分場景制定“綜合查一次”事項(xiàng)目錄，明確牽頭部門、配合部門、檢查事項(xiàng)。綜合運(yùn)用信用等級(jí)監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)制定“綜合查一次”年度檢查計(jì)劃，列明牽頭部門、配合部門、檢查事項(xiàng)、檢查時(shí)間、受檢企業(yè)，通過“綜合查一次”壓減行政檢查頻次，減少比例不低于30%?！熬C合查一次”檢查計(jì)劃全部并入《入企計(jì)劃》。
（三）落實(shí)“行政檢查靜默期”制度。鼓勵(lì)結(jié)合監(jiān)管結(jié)果設(shè)置每月“行政檢查靜默期”，除涉及國家安全、公共安全、投訴舉報(bào)、案件查辦和上級(jí)交辦外，非必要不入企檢查，保障企業(yè)有充分的自主經(jīng)營發(fā)展時(shí)間。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“行政檢查靜默期”外嚴(yán)格按《入企計(jì)劃》開展檢查、巡查、調(diào)研等工作。
（四）落實(shí)“三書同達(dá)”制度。各執(zhí)法部門對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題的，在出具行政處罰決定書、行政強(qiáng)制決定書、責(zé)令整改通知書等行政執(zhí)法文書的同時(shí)，還應(yīng)一并發(fā)送《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》《信用風(fēng)險(xiǎn)提示書》，主動(dòng)向受檢企業(yè)提示違法“成本”，增強(qiáng)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)。
（五）建立“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”信息反饋機(jī)制。為全縣現(xiàn)有12個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)賦碼，以“掌上”互動(dòng)的形式推進(jìn)涉企監(jiān)督“四項(xiàng)制度”有效實(shí)施。在“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序中開通問題反饋功能，暢通行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)與州、縣兩級(jí)司法行政部門的溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決行政執(zhí)法中不合法、不合理的問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督護(hù)航企業(yè)合法經(jīng)營。
二、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2025年1月10日—2025年1月20日）
1.梳理權(quán)責(zé)清單。縣司法局組織各部門全面梳理全縣中小微企業(yè)和涉企檢查部門、事項(xiàng)、頻次等，篩選出參與試點(diǎn)的行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，形成《中小微企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》，推送至縣市監(jiān)局。
2.強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。縣市場監(jiān)管局以《中小微企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》為基礎(chǔ)，督促指導(dǎo)各涉企檢查相關(guān)部門按檢查場景建立《“綜合查一次事項(xiàng)”目錄》、制定《“綜合查一次”年度檢查計(jì)劃》，縣司法局指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理入企巡查、檢查、調(diào)研等工作計(jì)劃，結(jié)合《“綜合查一次”年度檢查計(jì)劃》，形成《入企計(jì)劃》。
3.選取工作試點(diǎn)。以市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌、各相關(guān)部門梳理、縣司法局督促指導(dǎo)的工作模式，按照企業(yè)業(yè)態(tài)分類，2月18日確定“掃碼入企”試點(diǎn)企業(yè)牽頭單位、配合單位，制定檢查事項(xiàng)清單，同時(shí)予以公布。
（二）實(shí)施階段（2025年1月21日—2025年3月1日）
1.構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，以縣市場監(jiān)管局為牽頭單位，應(yīng)急、環(huán)保、稅務(wù)等部門協(xié)同參與，牽頭單位每季度召開聯(lián)席調(diào)度會(huì)議，根據(jù)前一階段檢查情況，綜合分析研判，制定本季度“綜合查一次”工作任務(wù)，報(bào)縣司法局備案審查。
2.分級(jí)分類檢查。牽頭單位、配合單位綜合企業(yè)信用等級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)記錄等情況劃分等級(jí)，明確入企行政執(zhí)法檢查頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，縣司法局協(xié)調(diào)行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，適時(shí)對(duì)《“綜合查一次事項(xiàng)”目錄》《“綜合查一次”年度檢查計(jì)劃》《年度計(jì)劃》的建立進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，根據(jù)目錄、計(jì)劃的制定情況調(diào)整平臺(tái)建設(shè)方案，縣司法局根據(jù)具體時(shí)間將《年度入企檢查和調(diào)研工作計(jì)劃》導(dǎo)入“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序。
3.規(guī)范執(zhí)法程序。推行“一查多效”，單次檢查中同步涵蓋安全生產(chǎn)、環(huán)保合規(guī)、稅務(wù)稽查等事項(xiàng)，能通過非現(xiàn)場檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式達(dá)到檢查目的，原則上不實(shí)施現(xiàn)場檢查。根據(jù)檢查結(jié)果需要企業(yè)整改的，應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)場書面告知、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”；需要進(jìn)一步立案調(diào)查的，嚴(yán)格立案審查，重違嚴(yán)懲，形成工作閉環(huán)。各行政執(zhí)法單位之間應(yīng)當(dāng)互相推送和檢查結(jié)果互認(rèn)，檢查事項(xiàng)簡單的可委托其他單位進(jìn)行檢查。同時(shí)，明確檢查前“雙告知”（提前3日送達(dá)檢查事項(xiàng)清單及法規(guī)依據(jù)）、檢查中“三記錄”（全程執(zhí)法儀記錄+企業(yè)確認(rèn)單+問題交辦單）、檢查后“五日內(nèi)反饋”全流程規(guī)范，杜絕“多頭重復(fù)查”。
4.明確執(zhí)法頻次。嚴(yán)格按照“綜合查一次”工作要求，涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)《年度入企檢查和調(diào)研工作計(jì)劃》實(shí)施，牽頭單位與配合單位檢查頻次不一致的，遵循“公約數(shù)”原則共同研究確定“綜合查一次”執(zhí)法頻次，檢查頻次較少的單位應(yīng)在靠前批次開展聯(lián)合監(jiān)管檢查。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行涉企行政檢查內(nèi)部審批程序，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意后開展檢查活動(dòng)。之后，行政執(zhí)法人員應(yīng)按照通過“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序平臺(tái)向縣司法局進(jìn)行事前備案，3月底前完成對(duì)試點(diǎn)企業(yè)首次全覆蓋檢查。除涉企行政檢查《年度入企檢查和調(diào)研工作計(jì)劃》外，因國家規(guī)定、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作形勢(shì)，上級(jí)開展專項(xiàng)檢查、突發(fā)情況、臨時(shí)檢查、舉報(bào)投訴處理或者有關(guān)部門移交等，有權(quán)限的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行查處，不受年度頻次限制。
5.完善動(dòng)態(tài)管理。涉企檢查的行政執(zhí)法牽頭單位應(yīng)當(dāng)于每年1月10日根據(jù)上一年度綜合行政執(zhí)法檢查情況，對(duì)于列入A的企業(yè)，相關(guān)檢查單位可以少檢或不檢；對(duì)于列入D的企業(yè)，應(yīng)增加檢查頻次；對(duì)于要調(diào)整等級(jí)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉企行政檢查《年度入企檢查和調(diào)研工作計(jì)劃》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人同意后書面報(bào)牽頭單位，牽頭單位與配合單位召開聯(lián)席會(huì)議，共同商定需調(diào)整涉企行政執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、對(duì)象、頻次、方式和時(shí)間安排等事項(xiàng)，制定并公布入企檢查工作計(jì)劃，經(jīng)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人審核后于5個(gè)工作日內(nèi)向縣司法局備案。
（三）賦碼階段（2025年3月2日—2025年3月30日）
1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。縣司法局統(tǒng)籌各涉企檢查牽頭部門走訪企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”，實(shí)現(xiàn)“一碼一企業(yè)”，并在企業(yè)入口處張貼入企掃碼公告和二維碼。
2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督點(diǎn)和監(jiān)督員作用，縣司法局指導(dǎo)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)申領(lǐng)“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)全覆蓋持碼。每季度對(duì)檢查過程進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)議，對(duì)未落實(shí)“綜合查一次”要求、擅自增加檢查頻次的部門，經(jīng)核實(shí)后全縣通報(bào)。
（四）適用階段（2025年3月1日—2025年5月31日）
1.全面推動(dòng)實(shí)施。推廣“一碼一企”機(jī)制，試用期為3個(gè)月，3月份為首個(gè)“掃碼入企”月，全面按清單檢查評(píng)定等級(jí)。平臺(tái)投入使用后，由州、縣司法局開展培訓(xùn)工作后嚴(yán)格實(shí)行“掃碼入企”。為每家企業(yè)生成專屬二維碼，掃碼可查詢檢查記錄、合規(guī)建議及整改進(jìn)度，企業(yè)可在線反饋異議。
2.優(yōu)化服務(wù)供給。開展成果交流會(huì)，縣工商聯(lián)每季度組織重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)召開座談會(huì)，推廣“信用修復(fù)綠色通道”等典型經(jīng)驗(yàn)。縣工業(yè)園區(qū)要設(shè)立“綜合檢查服務(wù)站”，構(gòu)建“1名專職聯(lián)絡(luò)員+N名專家顧問”模式，提供合規(guī)輔導(dǎo)、政策申報(bào)等“一站式”服務(wù)。建立營商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行“信用豁免”機(jī)制，縣工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)連續(xù)三年列入A的企業(yè)，為其申請(qǐng)“信用免檢”。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各部門要正確認(rèn)識(shí)“掃碼入企”。實(shí)施“掃碼入企”不改變對(duì)企業(yè)的守法責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，不是準(zhǔn)許企業(yè)從事特定活動(dòng)，也不是確認(rèn)企業(yè)具備某種特定資格、身份，不屬于行政許可和行政確認(rèn)，賦碼只是減少或者免予非必要的行政檢查，不是不管不問、放松監(jiān)管。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“掃碼入企”是州、縣優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政執(zhí)法質(zhì)效的重要改革舉措，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)和必要手段，各部門要提高認(rèn)識(shí)，組織精干力量落實(shí)“掃碼入企”工作，切實(shí)抓好落實(shí)，確保各階段工作壓茬推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。縣司法局負(fù)責(zé)做好“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序的研發(fā)、落地工作，縣市場監(jiān)督管理局要統(tǒng)籌做好“綜合查一次”檢查事項(xiàng)的梳理工作，各部門要做好本領(lǐng)域涉企檢查事項(xiàng)和檢查單位的梳理工作。對(duì)未落實(shí)“掃碼入企”相關(guān)制度的單位，縣司法局要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，督促工作落實(shí)。