各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各有關(guān)單位：

《呼圖壁縣2025年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

呼圖壁縣人民政府辦公室        

2025年6月13日              

呼圖壁縣2025年法治政府建設(shè)工作要點

2025年是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神關(guān)鍵一年，是實施“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的開局謀劃之年，更是“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法的收官驗收之年，為進一步做好2025年法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合實際制定本年度工作要點。

一、加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想。全縣各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每季度開展一次專題學(xué)法。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法、法律顧問“以案釋法”、行業(yè)部門“輪值講法”等方式開展學(xué)法活動，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程、各方面，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情的能力水平。

牽頭單位：縣委宣傳部、依法治縣辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

2.堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要切實履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取法治政府建設(shè)有關(guān)工作匯報，專題研究解決本部門、本單位法治建設(shè)中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）主要負責(zé)人要切實履行推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門（單位）法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門（單位）法治政府建設(shè)工作制度和機制，持續(xù)推動開展專題述法，用好新媒體述法，采取適當(dāng)方式有序擴大公眾參與。

牽頭單位：縣委依法治縣辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

3.加強行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實施行政執(zhí)法及監(jiān)督人員能力素質(zhì)提升三年行動，嚴格落實學(xué)法考法制度，堅持以單位常態(tài)化開展法制審核崗位“大練兵”，編發(fā)工作指南及案例匯編，組織各縣直行政執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)、法治審核機構(gòu)審核人員、行政執(zhí)法辦案人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)、法治審核機構(gòu)審核人員、綜合行政執(zhí)法辦案人員，全覆蓋開展分類分級分層培訓(xùn)。

牽頭單位：縣委組織部、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

二、依法全面履行政府職能

4.推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。加強機構(gòu)編制保障，推動各部門全面依法履職，修訂完善部門權(quán)責(zé)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單，各行政執(zhí)法單位要定期動態(tài)梳理行政執(zhí)法事項和法律法規(guī)依據(jù)。推動綜合執(zhí)法資源管理服務(wù)向基層一線下沉，提升基層依法執(zhí)法能力。

牽頭單位：縣委編辦，縣政府辦、司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

5.持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作。動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項清單，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項進行評估，延長縣直部門幫帶指導(dǎo)期，確保放得下、接得住、管得好，試點在二十里店鎮(zhèn)、呼圖壁鎮(zhèn)打造綜合行政執(zhí)法工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法場所、工作流程、執(zhí)法文書、人員隊伍的“四個規(guī)范化”建設(shè)，不斷提升基層綜合執(zhí)法能力和水平。

牽頭單位：縣委編辦、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

6.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，不得違規(guī)另設(shè)市場準入行政審批和變相設(shè)定準入障礙，堅決防止清單之外實施違法許可，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。建立與行政許可事項清單相銜接的行政備案事項清單管理機制，推進行政備案事項分類管理，堅決防止備案變審批，動態(tài)清理廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，著力為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。強化政府履約踐諾，落實“政金企”常態(tài)化溝通機制，持續(xù)推進企業(yè)賬款清欠工作。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

7.強化政務(wù)服務(wù)保障。深化“高效辦成一件事”，推行一窗受理、容缺受理和聯(lián)審聯(lián)批，發(fā)布第二批優(yōu)化營商環(huán)境措施，完善“一起益企”接訴即辦服務(wù)體系，及時回應(yīng)、有效解決企業(yè)困難訴求。加大全縣政務(wù)服務(wù)事項梳理力度，規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化，編制政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化辦事指南，推進電子政務(wù)外網(wǎng)部署，實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級全覆蓋。

牽頭單位：縣政府辦（數(shù)字化發(fā)展局）、政務(wù)服務(wù)中心

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

8.健全綜合執(zhí)法機制。以昌吉州推行“掃碼入企”首批試點縣為契機，進一步完善跨領(lǐng)域、跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機制，梳理各行政執(zhí)法單位“綜合查一次”目錄清單，確定聯(lián)合執(zhí)法事項和檢查計劃，明確“綜合查一次”執(zhí)法牽頭部門單位職責(zé)和執(zhí)法頻次，持續(xù)推進柔性執(zhí)法和精準執(zhí)法。

牽頭單位：縣司法局、市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

三、完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系

9.完善法制機構(gòu)建設(shè)。推進各行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位修訂完善后的“三定方案”，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法單位內(nèi)部法制審核機構(gòu)，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作流程的三個規(guī)范，著重在作用發(fā)揮上下功夫，發(fā)揮內(nèi)部法治審核機構(gòu)作用，增強法制審核人員配備，確保各項行政決策和執(zhí)法活動于法有據(jù)。

牽頭單位：縣委編辦、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

10.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督形式。深化府院、府檢聯(lián)動，將黨政機關(guān)履行法院生效裁決和回復(fù)、落實檢察建議書情況納入法治建設(shè)績效考核體系。推行“人大+執(zhí)法監(jiān)督”“政協(xié)+執(zhí)法監(jiān)督”等聯(lián)合監(jiān)督方式，重點在優(yōu)化營商環(huán)境、行政許可、政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村“三資”管理等方面開展聯(lián)合監(jiān)督，強化“紀檢監(jiān)察+法治督察”協(xié)調(diào)聯(lián)動，常態(tài)化與縣委巡察同步開展法治督察。堅持做好執(zhí)法監(jiān)督員隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點建設(shè)，結(jié)合“12345”、信訪投訴、呼必應(yīng)等群眾投訴平臺，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、亂作為等問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督意見書的方式“點對點”督促各執(zhí)法部門落實問題整改。進一步細化評查內(nèi)容，建立案件評查“專家?guī)臁?，定期組織執(zhí)法單位進行交叉互評，重點對辦案程序、證據(jù)閉環(huán)、自由裁量權(quán)論證、“四張清單”的運用等方面加大評查力度，實現(xiàn)對重點執(zhí)法單位的案卷實行全覆蓋評查。

牽頭單位：縣委巡察辦，縣人大辦、政府辦、政協(xié)辦、司法局、信訪局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

11.發(fā)揮行政復(fù)議主體作用。成立縣行政復(fù)議委員會，切實發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，落實好《呼圖壁縣行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件銜接機制》，推動涉企行政案件的縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)負責(zé)人100%出庭應(yīng)訴；制定行政機關(guān)負責(zé)人出庭發(fā)聲工作指引，行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟、行政復(fù)議聽證前須制定“一案三清單”（事實證據(jù)、法律依據(jù)、化解路徑清單），5日內(nèi)提交爭議化解方案，確保實質(zhì)性化解率達90%以上；加強行政復(fù)議監(jiān)督，做好“以案促改”對被糾錯案件和敗訴案件，對同類案件進行全覆蓋評查，通過審理個案提升被復(fù)議單位整體辦案質(zhì)量；探索構(gòu)建涉企復(fù)議綠色通道，健全涉企行政復(fù)議容缺受理機制，切實抓好涉企行政復(fù)議“源頭”監(jiān)管。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

四、提升依法決策規(guī)范化水平

12.完善合法性審查工作機制。對屬于政府決策的重大行政決策事項，由政府法律顧問辦公室對每項涉法事務(wù)開展合法性審查，審查通過后提交政府常務(wù)會進行研究審議。進一步明確合法性審查要素清單，不斷拓展合法性審查范圍，對全縣各類重大決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議、涉法事務(wù)等事項的實施主體、程序、內(nèi)容的審查機制進行明確細化，落實涉企執(zhí)法監(jiān)督處罰的重大執(zhí)法決定備案制度，嚴把重大行政決策審核關(guān)口。

牽頭單位：縣司法局、政府辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

13.嚴把農(nóng)村“三資”合同協(xié)議審查。按照《呼圖壁縣政府合同管理辦法》要求，持續(xù)做好全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、園區(qū)的合同協(xié)議審查全覆蓋，縣直部門單位合同簽訂前，內(nèi)部法制審核機構(gòu)與法律顧問出具審核意見，報縣政府法律顧問辦公室審查備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實《呼圖壁縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同監(jiān)管服務(wù)辦法》等相關(guān)配套文件要求，進一步明確審查流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在簽訂各類合同前，必須由法律顧問出具意見，縣法律顧問辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問辦公室再次審查通過后方可簽訂，建立健全合同備案管理機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同服務(wù)管理中心做好農(nóng)村“三資”合同的“全周期”管理。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

14.抓好規(guī)范性文件管理。各部門單位要按照“目錄管理、定期清理、動態(tài)調(diào)整”的原則，及時對現(xiàn)行規(guī)范性文件開展自查清理；嚴格按照規(guī)范性文件制定程序、征求意見、合法性審查等程序，做到規(guī)范性文件“應(yīng)審必審、應(yīng)備必備”，認真做好行政規(guī)范性文件審查、備案、清理工作，確保文件規(guī)范有序。

牽頭單位：縣司法局、政府辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

五、持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量

15.持續(xù)抓好政務(wù)公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全面梳理法定主動公開事項，完善政府信息公開目錄指南，重點推進重大項目審批、民生政策等領(lǐng)域信息公開，定期清理實效過時信息。強化政務(wù)公開專區(qū)功能，完善自助查詢、政策咨詢、依法辦事、申請接受等便民服務(wù)，推動線上線下融通服務(wù)。

牽頭單位：縣政府辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

16.理清自由裁量權(quán)基準。指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位，在主動公示本部門（單位）行政執(zhí)法事項的基礎(chǔ)上，理清自由裁量權(quán)基準，完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄，向社會公開本部門（單位）行政執(zhí)法“四張清單”，全面落實國家統(tǒng)一的行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法種類的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準。推行包容審慎監(jiān)管，落實不予行政處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施清單制度，指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

六、依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

17.提高突發(fā)事件依法處置能力。落實《呼圖壁縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》組織實戰(zhàn)化演練，提升突發(fā)事件依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)能力。制定進一步提升基層應(yīng)急管理能力工作措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)急處置組織體系。完善災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警防范機制，夯實應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任，加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

牽頭單位：縣委網(wǎng)信辦，縣政府辦、應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

七、強化公共法律服務(wù)供給

18.做好“八五”普法驗收工作。加大全民普法力度，積極開展“送法進基層”系列主題活動，抓好青少年等重點群體的法治宣傳教育，加強法治文化陣地建設(shè)，注重運用新媒體技術(shù)和案例普法。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展普法宣傳和履職報告評議活動。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

19.推進公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)。抓好“綜治中心”和“法務(wù)中心”深度融合，推進縣鄉(xiāng)兩級公共法律服務(wù)實體化建設(shè)，形成律所輪值進駐縣法務(wù)中心、公證處常駐縣法務(wù)中心、“律師事務(wù)所+法律服務(wù)所”包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法律顧問隨駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法務(wù)工作站（室）的上下貫通法律服務(wù)機制。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門

20.做好多元化調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實人民調(diào)解組織備案管理、調(diào)解案件獎補等相關(guān)制度，完善專職調(diào)解員選育機制，落實“1+N”工作機制，健全“法律顧問+人民調(diào)解員+法律明白人”的多元化調(diào)解隊伍，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門